在工作思路上，植于制度之内、融入管理之中

　　在企业发展战略层面，一是结合学习实践科学发展观活动，切实加强国有企业领导人员党性修养和作风建设。用纪律教育、案例教育、警示教育等形式，着力增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识，树立正确的业绩观和利益观，增强党的纪律观念。正确处理加强党性修养与遵循市场经济规则的关系，自觉抵制不良风气的侵蚀。二是以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，增强廉洁从业意识。按照《若干规定》的要求，对涉及经营管理等活动，从制度、流程上认真梳理，把廉洁从业要求落实到企业权力运行的全过程，实现廉洁从业工作与企业改革发展、经营管理相互融合与促进。要统筹兼顾、协调推进，避免廉洁从业与企业其他工作脱节，形成“两张皮”，努力使廉洁从业机制与干部管理、考核评价等机制有机衔接，发挥整体效应。三是加强企业廉洁文化建设，营造依法经营、诚实守信、廉洁从业的良好氛围和环境。

　　在企业管理流程层面，一是以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权。继续推进具有中国特色国有企业公司治理模式，建立董事会决策事项的确定、执行、监督、反馈等一系列制度，董事会要真正发挥作用，重要决策不能一个人说了算。对于未进行董事会试点的企业，推进党委（组）书记和总经理分设，避免权力过于集中。二是以完善“三重一大”集体决策制度为重点，进一步健全企业决策、经营、管理制度。逐渐完善“三重一大”集体决策制度并严格落实。中央纪委即将印发规范国有企业“三重一大”集体决策事项的意见，我们要认真学习贯彻。三是规范业务流程，让权力在“阳光”下运作。建立由制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系，把惩防体系的指导思想、基本要求有效根植于企业经营管理，形成“事事有制度覆盖、人人受程序约束”的监管局面。在决策管理、财务管理、资产管理、绩效管理、审计稽核、社会责任、风险管理等内控关键程序和环节上，逐步建立一整套规范的授权审批制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等；在投资、担保、抵押等事项的管理权限上，形成风险识别、监测、控制和化解机制，从源头上规范领导人员、有业务处置权人员的经营管理行为和廉洁自律行为。

　　在重要岗位和关键环节层面，一是加强重要岗位和关键环节监督。认真查找重要岗位权力运行中的风险点，作为监控重点，根据企业管理流程和重要岗位职责确定监控内容。注重效能监察、专项检查，运用现代管理手段加强监督。二是以发生在企业领导人员和重要岗位人员中滥用职权、失职渎职的案件为重点，坚决查办违纪违法案件。三是发挥查办案件的治本功能。加强对查办案件的分析，编写警示教育案例或制作视频资料，剖析案发原因，把握规律，完善重大案件通报制度，针对问题加强和改进企业管理，增强预防和警示作用。

　　在责任机制上，发挥优势、抓好落实

　　一是企业主要负责人切实承担起企业经营管理和反腐倡廉建设的“一岗双责”，加强对惩防体系建设的领导。企业主要负责人要严格执行党风廉政建设责任制，对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。企业惩防体系建设领导机构要将责任层层分解，落实到组织，落实到岗位，使各级领导班子和业务部门真正做到管人与管事相结合，管业务与加强反腐倡廉建设相结合。二是将惩防体系建设情况与企业领导班子经营业绩考核、“四好”班子建设考核等挂钩。按照推进惩防体系建设检查办法的要求，加强监督检查，以惩防体系建设进展情况作为考核内容，采取民主生活会、述廉议廉、民主测评、组织考核、巡视督导、上报年度反腐倡廉建设报告和工作考核等途径开展考核，依据考核情况进行综合评价，评价结果记入领导人员廉政档案，并作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。三是企业纪检监察机构协助党委制定惩防体系建设总体规划和实施方案，组织协调职能部门和所属企业抓好各项任务落实。

　　在领导机制上，探索创新、勇于改革

　　一是在国有企业领导体制改革方面，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的机制，破解同级监督难的难题。体制机制创新既是国有企业惩防体系建设的重点，也是亟待解决的难点。纪检监察机构承担着组织协调职责，要善于从监督角度发现和研究问题，从创新体制机制的层面提出问题，向有关方面和上级机关反映，积极推动和配合这些方面的改革。二是积极探索纪检监察机构融入法人治理结构。在集团公司层面，可以探索纪检监察、审计和所出资企业监事会合署办公，由纪委书记（纪检组组长）统一领导和协调。在所出资企业层面，强化出资人监督的理念，全资公司监事会成员除职工代表外均由集团委派，控股公司监事会成员由集团推荐、经股东会选举产生，依法强化监事会对所出资企业董事会和经理层的有效监督。按照“双向进入、交叉任职”的原则，所出资企业的监事会主席和纪委书记可由一人担任，负责组织领导和协调本单位监督工作。三是推进监督资源整合。企业里的监督机构不少，但是监督的力量与效果不对称，按照公司法、党章以及公司章程的规定，有的可以整合，有的还不能整合。针对企业的不同情况，条件允许的可以部分整合；暂时不具备整合条件的，要建立联席会议制度等工作联动机制，信息共享，协调沟通，形成监督合力，增强监督实效。

　　在目标效果上，求真务实、注重效率

　　一是切实改进工作指导方式。要立足出资人角度，遵循企业经营管理规律，站在促进和保证国有企业改革发展稳定的高度，理清惩防体系建设的工作思路，选准结合点，把握工作重点；加强统筹协调，注意结合不同时期、不同阶段影响国有企业改革发展的主要矛盾、关键环节和突出问题，集中精力，从惩治和预防腐败的角度认真加以解决；要坚持深入企业基层解难题，不见成效不撒手。二是努力发扬敢于较真的精神。正视企业惩防体系建设的问题，积极主动地去研究解决，不推诿扯皮；属于体制机制问题的，要通过联席会议等形式向有关部门提出意见和建议，不等不靠；既敢于跟自己较真，又敢于跟别人较真，不当“老好人”，及时纠正和解决工作中的问题。三是讲求效率，抓出成效。国有企业的惩防体系建设既要按照《实施纲要》和《工作规划》的要求如期完成；又要注重效率，讲究成本控制。惩防体系建设每一项工作都必须从企业管理角度，借助先进的管理手段和技术，去挖掘降低成本和获取效益的潜力，发挥整体合力，减少资源的内耗和信息不对称，实现沟通“零距离”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正换得企业健康持续发展这个“大回报”。

　　国有企业探索实践惩防体系建设取得的成效还是初步的，我们要按照中央的要求，结合完善国有资产管理体制和深化企业改革发展的实际，以点带面，推动全局，在国有企业反腐倡廉建设中，更加扎实、更加具体、更有成效地推进惩防体系建设，保证和促进企业健康稳定发展。（作者系国务院国资委党委委员、纪委书记 贾福兴）