第一步：

　　下发明细目录 群众有了“明白账”

　　“有了这个目录，哪些问题该公开我们心里有数了，村干部也不敢再打马虎眼了。”71岁的王大爷拿着市里发放的公开目录，显得底气十足。

　　2006年，华蓥市提出了“大公开”工作思路，建立以市纪委、组织部、民政局等为成员单位的农村公开工作联席会议制度，充分发挥市镇村的职能作用，下大力气解决基层公开内容粗略、工作走样等问题。2007年，该市组织专门的工作组深入全市13个乡镇（街道）、132个村（居），广泛收集群众最关心的公开内容，然后由市里统筹综合，统一编制了政务公开、村务公开、党务公开和基层站所办事公开明细目录。各乡镇（街道）或基层站所的行业主管部门再结合本地本行业的实际情况，对市里编制的公开目录制定具体的公开细则。

　　目录和细则出来后，该市还开展了长达半年的修改工作，广泛听取群众特别是农村群众的意见和建议。2008年，一份集结了全市智慧的公开目录表终于发放到了广大群众手中，群众“公开盲”或半“公开盲”的问题得到解决。与此同时，人大、纪检等部门会同联席会成员单位通过巡查等措施，开展公开工作专项检查，促进了公开工作的有效开展。在谈到公开工作对群众“知情权、参与权、表达权和监督权”落实情况时，马家坪村村民谢永平掩饰不住内心的欣喜：“我提出的将低保对象进行公示的意见被采纳了，我们很满意。”

　　第二步：

　　公示公开程序 猫腻没了“藏身处”

　　在华蓥市的各村（居）活动室，张贴着一张由该市统一制作的公开操作流程表。该表对每一项公开内容列出了详细的公开程序，哪个环节需要群众参与、需要群众表决、需要相关人员签注意见，都写得清清楚楚……

　　2008年，一个村3名干部全部被查处的案子充分显示了公开操作流程表的巨大约束力。那是公开流程刚刚推行公示不久，一些村子以为这不过是走走形式，严格按程序公开的理念尚未形成。该市阳和镇村民唐某（系该村理财小组成员）是个敢于较真的农民，他发现村里财务公开的某个环节没有经过他参与表决，公开内容也很不具体，老百姓关注的具体内容则几乎没有涉及，便提出整改要求，但没得到及时落实。凭借多年农村工作经验，老唐觉得这里面有问题，便从外围展开调查，收集到了该村干部在财务管理方面的一些违纪违规问题，并向市纪委举报。市纪委及时跟进，严肃查处，终将该村干部的违纪违规问题查实，收缴违纪金额数万元。同时，该市以此为契机，组织召开全市村（居）书记警示教育大会，要求严格按照公开流程办事，规范基层权力运行，让群众满意。该村现任支部书记坦言：“流程白纸黑字，堵塞了公开工作的漏洞，有天大的胆子也不敢暗箱操作，乱想乱做了。”

　　第三步：

　　专人收集问题 疑虑有了“回音壁”

　　“乡镇（街道）通过组织培训，对不支持我们开展工作的村（居）干部进行了谈话，我们工作更大胆了。”一名群众诉求代理员如是说。

　　在华蓥，每个村（居）都有一名群众诉求代理员。代理员是按照村（居）党组织提名、村（居）民代表大会讨论、乡镇（街道）纪（工）委审批等程序，在退休干部、农村老党员和村民中聘请产生的。

　　代理员除负责对惠民政策落实、集体资金资产处置等群众关注的公开事项进行监督，每季度向乡镇（街道）报告村（居）公开工作开展情况外，还负责收集村（居）民对公开工作的意见，并将这些意见向村（居）委反映，督促村（居）委对问题进行解释整改，对相关问题进行解决。2008年初，双河街道民太村60户村民按照公开的沼气补助规定，向群众诉求代理员反映他们的补助款迟迟没到位。问题反映不到10天，街道办事处便到该村现场办公，将2万余元沼气补助款足额发放到位，得到群众交口称赞。

　　据不完全统计，2007年以来，该市共收集涉及群众切身利益的公开问题127个，现场解决105个，村民质询的有线电视安装、房屋拆迁补偿等多个问题均得到解决。

　　（摘自《中国纪检监察报》）