地处“楚蜀咽喉”的建始县在大力改善交通状况的同时，重视防范公路建设中的廉政风险。２００８年以来，该县共改建新建各类公路４２５公里，投资１．３亿元，努力实现权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全的目标。

　　领导重视 率先垂范

　　近年来，建始县大力实施农村公路通达通畅工程，随着项目的增多和资金流量的加大，如何防范公路建设中的廉政风险成为群众关注的焦点，也成为摆在县委、县政府面前的一道“必答题”。

　　建始县委常委、纪委书记向东告诉笔者，县委、县政府领导高度重视防范公路建设中的廉政风险，从自身做起，公开向社会承诺，不插手干预工程招投标、不乱开口子调拨资金、不为亲朋好友承揽工程谋取私利，接受群众监督。对重大公路项目建设、公路建设资金调拨，坚持集体研究决定。

　　该县对包括公路建设在内的重大项目实施“五个一”工作机制，即确保一个项目有一个县领导挂钩、一个部门负责、一个工作班子服务、一套扶持方案和一套督查机制。挂钩县领导均肩负“双重任务”，既要协调解决相关的热点、难点问题，又要确保工程建设廉洁。

　　健全制度 规范管理

　　在长梁乡农村公路服务中心，工作人员拿出一份《公路建设廉政合同》。笔者看到，上面详细规定了作为甲方的长梁乡人民政府和作为乙方的施工单位的权利和义务，如甲方及其工作人员不得索要或接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品等。建始县交通局局长邱坤昌告诉笔者，像廉政合同这样的制度已贯穿公路建设的每一个环节。

　　公路项目由谁承建，以什么价格承建，这里面有很大的弹性空间。为此，该县对公路项目实行公开招投标制，并做到“四个严禁”，即严禁行政领导干预招投标工作，严禁招标人打着招标的幌子明招暗定，严禁以邀请招标取代公开招标，严禁投标人和招标人串通低价中标、高价结算，以压缩违规操作的空间。

　　公路项目建设周期长、环节多，廉政风险防控难度大。该县建立工程建设项目纪检监察巡视制，组织人员不定期深入一线进行明察暗访，重点督查领导干部、工程招投标等重点对象、重点环节的廉政建设情况，发现问题及时纠正。

　　该县建立农村公路资金管理制度，对公路建设资金实行专账专户管理、专款专用，任何单位或个人不得挪用、截留和挤占。工程完工后，由完工路段乡镇提出申请，经有关部门验收合格后，凭施工合同、验收资料拨付资金。

　　强化监督 “阳光”操作

　　在紧张施工的三里乡通往青林口村４公里长的通村公路施工现场，笔者看到一块廉政警示牌，工程业主单位、建设单位、监管单位、社会监督员、监督电话等信息一应俱全。

　　同行的建始县交通局副局长向国安告诉笔者，这样的廉政警示牌每个施工路段都有一块。群众若发现工程质量或廉洁方面存在问题，可拨打监督电话举报。

　　在建始县，社会各界对公路建设进行监督的渠道还有很多。县交通局聘请县人大代表、政协委员及村组干部，对公路建设全过程进行廉政监督，同时开通举报网站，受理群众举报。对群众举报事项，深入调查、及时反馈，对违纪违规人员严肃处理。

　　作为公路建设的业主单位，各乡镇政府采取多种形式加强监管。长梁乡政府按照每个专班有１名驻村公务员、１名农村公路服务中心技术人员、３名村干部、５名村民代表、若干名其他人员的配备方式，组建专班，对工程质量和廉洁情况进行监督。