一、以培育预防腐败新观念为主线，增强防范风险意识

　　廉政风险，是指因教育、制度、监督存在的不完善，不到位和党员干部廉洁自律不强等因素而产生的思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险。简要地说，是指党员领导干部在执行公务和日常生活中可能发生腐败的风险。廉政风险防范管理，就是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险，在微观层面上应用“风险管理理论”，在宏观层面上实施“质量管理方法”的系统化管理过程。

　　构建廉政风险防范管理工作机制，就是培育风险防范新理念，将现代管理学中的“风险管理”理念，引入反腐败工作的实际，针对思想道德、岗位职责、制度机制方面存在的“三类风险”，采取前期制定防控措施、中期加强监督管理和后期处置办法，构建风险防范的“三道防线”，由计划、执行、考核、修正等具体阶段组成，通过确定廉政目标，制定防控措施；实施质量管理和监控；量化考核指标；纠正惩处、创新措施，实行周期性的循环管理，使预防腐败工作的措施落实到具体的岗位和个人，尽可能的控制风险点，从而达到化解风险，在源头上预防腐败的发生，实现从根本上保护和爱护干部的目的，

　　二、以查找廉政风险点为主线，全面规范廉政行政行为

　　一是明确查找范围。廉政风险分为思想道德、制度机制、岗位职责三类风险。明确个人要查找思想道德风险、岗位职责风险，单位要查找岗位职责风险、制度机制风险。要求重点岗位、重点环节的全体人员要认真查找风险点，领导班子、中层领导，特别是主要领导要做到“四带头”，即带头查找廉政风险点，带头制定预防措施，带头填写廉政风险防控登记表，带头作出廉政承诺。二是抓住查找重点。把负有行政许可、行政处罚及人、财、物等业务处置权的关键岗位作为重点，抓住权力运行过程中的腐败易发多发环节、重点岗位上的高风险人员、财务管理过程中的监督薄弱环节以及易发生权钱交易的行政事务行为，认真查找廉政风险点。三是着力找准风险点。采取“五种方法”进行，即自己找、同事帮、群众评、领导点、组织审。达到“三个准确”：查找准确、表述准确、认定准确。四是正确识别界定风险等级。将风险点标识为三级：已出现风险的为一级，由纪检监察部门重点监控；易出现风险苗头的为二级，由单位领导负责监控；有可能出现风险苗头的为三级，由部门领导负责监控。实现从源头上遏制腐败现象的发生，最大限度地降低廉政风险。

　　三、针对权力运行中存在的廉政风险，构建惩治和预防腐败监控新机制

　　（一）建立监控平台。广西桂林在廉政风险防范管理中，针对查找出的风险点，建立预警监控平台。市环保局制作了“三类风险流动警示牌”在全局中层以上干部会上进行公告说明，提醒全体干部加强日常风险防范意识，严防死守，确保行政审批权运行安全，干部队伍的清正廉洁。市国税局按照“人机结合、三色预警管理”的思路，依托现有的税收征管、执法、监察、评估等信息系统技术，建立起了廉政风险防范电子监察“三色”预警监控系统。针对行使税收执法权过程中廉政风险易发高发的环节，将183个风险点进行细化分解，将风险点和防控措施表述数字化。预警级别由低到高分别为蓝色、橙色和红色，即“蓝色提醒、橙色警示、红色警戒”。重在及时纠正执法和行政过错，防止腐败发生或防止演变成为职务犯罪行为。今年9月，市国税局已分别在8个县（区）国税局和城区稽查局开始试运行廉政风险防范预警系统。试行以来，税收管理岗位自动发布预警信息22条，由于及时纠错，使可能出现的廉政风险不再发生，最大限度地降低机关职业的腐败风险。

　　（二）完善规章制度。按照“三个更加注重”的要求，坚持从制度建设入手，针对三类风险，完善和健全监督检查、考核评估、纠错修正和责任追究等各种监控措施，形成长效管理机制，确保预防、监督、惩处三者在循环管理之中相互支持，相互促进。四个试点单位共有科室和二层机构99个1132人参加查找廉政风险，共查找出廉政风险点1242个，制定防范措施1446条，修订制度55条，新增加制度58条。市卫生局在卫生系统开展了廉政签约活动，全市45家医疗机构与35家药品供应商共同签署了医药购销“廉洁公约”，以抵制和杜绝药品购销领域中的不正之风。另外，市卫生系统还注重抓苗头性的问题，利用本系统的网络，建立监督预防机制，要求纪检监察部门监督本单位的重点项目，实行每月报告工作制度。

　　（三）实施纠错惩处。在廉政风险防范管理过程中，预防环节重在事前监控，把具有腐败苗头的行为控制在萌芽状态；监督环节重在过程监控，把高风险的人、事、财、权等因素加以重点监控；惩处环节重在事后处置，对发生违法违纪行为的人员进行及时处理，形成预防、监督、惩处三者在循环管理之中相互支持和相互促进，实现源头治腐的目标。

　　桂林市通过开展廉政风险防范管理，将预防腐败的措施融入行政管理之中，把权、人、财的内容纳入风险防范管理，改变过去纪检监察部门“单打独斗”的局面。逐渐形成了纪检监察组织协调，单位和个人共同预防腐败的工作格局，通过健全制度，堵塞漏洞，强化对权力的制约，及时提醒教育，完善考核，加强责任追究等一系列科学的措施，形成一个统一的预防腐败机制。这一机制不仅从组织上保障了廉政建设的顺利开展，而且可以从目标上保证廉政建设的可行性，实现构建“大预防”的共同目标。

　　（据广西桂林市纪委监察局信息）