良好的开端 有益的合作——亚非国家预防腐败研讨班侧记
2008年11月17日至12月6日,国家预防腐败局与商务部、国家行政学院共同主办了为期20天的亚非国家预防腐败研讨班,来自博茨瓦纳、老挝、毛里求斯、蒙古、尼日利亚、巴基斯坦、坦桑尼亚、乌干达、越南等9个国家防治腐败机构的18名局处级代表参加研讨。围绕预防腐败这一主题,大家就政府信息公开等14个专题进行了广泛深入地研讨, 并实地考察了福建、浙江、上海、天津四省市。
这是国家预防腐败局成立后承办的第一个国际研讨班,也是在《联合国反腐败公约》框架内,我国与亚非国家预防腐败机构开展交流与合作的实质性举措。
理论研讨:就共同关注话题交流经验,相互借鉴
加强对外人才培训,是我国在《联合国反腐败公约》框架内开展反腐败国际交流和合作的有效方式。
研讨班共安排了14个专题的集中研讨。中央纪委监察部机关有关厅室局和湖北省财政厅、河南省监察厅和天津市监察局等单位,分别介绍了我国反腐倡廉方针政策、主要措施和成效、政府信息公开、国家预防腐败局机构职能、反腐败法规制度建设、治理损害群众利益的不正之风、廉政教育和廉政文化建设、行政审批制度改革、治理商业贿赂、规范工程建设招投标、政府采购以及实施《联合国反腐败公约》等情况。各位代表围绕专题,结合各自国情、岗位和经历,踊跃发言,发表了许多独到的见解。
通过集中研讨,代表们分享了经验、达成了许多共识。大家普遍认为,执政党的重视和公众的积极参与是反腐败取得成效的关键,必须发挥领导的垂范作用,创造条件让群众更有效地监督政府。必须整合现有的预防腐败力量和资源,建立有效的预防腐败协调机制。必须不断创新预防腐败的理念,用改革的办法从源头上解决问题。必须建立预防腐败信息系统、共享机制和预警机制,提高防范和打击腐败的针对性、主动性。代表们表示,腐败是人类的公害,各国必须积极参与预防腐败国际交流与合作,重视学习和借鉴各自在预防腐败方面的成功经验和做法,为建设廉洁高效政府,维护社会公正作出积极贡献。
代表们对研讨取得的成果给予了高度评价。尼日利亚代表奥克杜瓦说,“开班之初,没有人能够想到我们会获得怎样的收获。但到第一周结束时,大家开始清醒地认识到,研讨班为我们提供了一次洞察防治腐败新观点和新战略的难得机会”。越南代表杜中坚说,“本次研讨的丰硕成果为各国间开展反腐败合作奠定了坚实的基础。以培训班的形式在发展中国家中建立一个地区间论坛,供大家交流经验、分享知识、进行比较性研究,是寻求合作和技术援助的有效渠道”。
实地考察:亲身感受中国改革开放的巨大成就
理论研讨为相互借鉴预防腐败制度体系提供了一个良好的平台,而实地考察更让代表们亲身感受到我国经济、政治、文化和社会建设所取得的巨大成就。
11月20日至23日,研讨班一行在福建省考察防治腐败工作,与当地纪检监察机关进行了工作交流。代表们考察了福州市网上审批和电子监察工作情况、泉州市以BOT方式建设、运营海峡体育中心项目情况,并就工程建设招投标等工作进行了探讨。在泉州,尼日利亚代表奥克杜瓦说,“此次考察令我眼界大开,泉州市政府通过BOT的方式花小钱办大事,这种预防腐败机制值得学习借鉴”。
随后在浙江和上海的考察中,杭州市行政服务大厅和宁波港,上海市建设工程招投标、固定资产投资监管等情况都给代表们留下了深刻印象。大家对各地正在推进的政府信息网上公开、行政审批网上办理、行政效能网上监察、一站式行政服务大厅、工程建设招投标等特色工作,产生了极大的兴趣。
在体验磁悬浮列车时,博茨瓦那代表安妮拉说,“乘坐磁悬浮列车非常兴奋,这是人生中最难忘、最美好、印象最深刻的一次经历。中国政府治理理念相当先进,引进世界上最先进的交通技术,让民众得到实惠,这是非常了不起的”。
考察了天津市行政许可服务中心,了解该市行政许可服务中心建设和管理情况,以及行政审批制度改革和行政效能监察情况后,代表们对天津市经济社会发展和城市建设取得的成效给予高度评价。
各地积极创新预防腐败工作的方法和理念给代表们留下印象深刻。坦桑尼亚大使奥马尔说,“我们非常赞赏中国在建立和完善惩治和预防腐败的体制与机制过程中,运用了科学的方法和理念,这不仅有助于建设廉洁高效的政府,也有助于在民众中营造抵制腐败的文化氛围”。尼日利亚代表奥克杜瓦说,“此次考察令我眼界大开,深受启发,大家共享了当今中国辉煌的发展成果,让人难以忘怀。中国将惩治与预防相结合的反腐败基本战略,符合《联合国反腐败公约》中有关全球最佳实践的要求,中国协调统一的多层次治理腐败模式令人耳目一新”。
研讨交流:为国际合作交流搭建了一个有效的平台
研讨班将理论与实践相结合,既有集中研讨,又有参观考察;既有独立思考,又有互动交流。形式多样的研讨活动为每一位代表提供了深入思考、积极表达、展示才干的机会,成为预防腐败国际交流与合作的一次有益尝试,也为彼此相互学习借鉴预防腐败工作经验提供了一个很好的机会。12月6日,研讨班举行结业典礼。国家预防腐败局局长马馼在总结讲话中指出,本次研讨班有四个特点:各方高度重视,相互支持配合;主题突出,专业特色明显;研讨形式多样,气氛活跃;注重实效,成果丰硕。研讨班为亚非国家在预防腐败领域开展交流与合作搭建了一个有效平台,为彼此相互学习借鉴经验提供了很好的机会。
结业式上,乌干达代表尼古拉斯说,“我们收到中国国家预防腐败局的邀请时,部长和副部长怀疑这个研讨班到底能提供什么新内容,当初不准备派人参加。对我来说要针对部长们提出的问题给出实际答案,是个很大的挑战。但参加完研讨班后,我很高兴地和各位共享学到的经验与教训,的确学有所获,来有所值”。
坦桑尼亚大使奥马尔在结业式讲话中说,“中国预防腐败工作成效表明,善治是保持经济增长的关键。中国正在帮助其友好国家通过惩治腐败建立清正廉明的政府。中国决不姑息纵容腐败,在全世界范围内建立了良好的信誉,得到了广泛认同,这也是中国经济奇迹的一个特征。与中国政府在善治方面建立合作的过程中,亚非国家从中受益匪浅。”
研讨班为今后在新的起点上进一步开展预防腐败领域的国际合作创造了条件,积累了经验。乌干达代表尼古拉斯建议说,“我们应该建立更多的能够分享最佳实践的论坛,请求中国考虑每年举办一次这样富有成效的研讨班,作为可持续合作和技术援助的有效途径。” |
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