2009年9月，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》，省纪委、省监察厅研究制定了《运用现代科技手段预防腐败工作实施方案》。明确提出：经过3年工作，努力建设一个纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的预防腐败网络，打造电子政务服务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、舆论监督、党风廉政教育六大电子信息平台，构筑“一拖六”综合电子监察系统，逐步形成山东特色的科技防腐路子，实现资金在网络上运行，资源在市场上交易，制度在机器上落实，权力在监督中行使。

　　“一”，就是以省纪检监察信息网为中心，建设一个纵向贯通省市县、横向涵盖六大电子平台的预防腐败网络。这个网络，在纵向上，从省延伸到各市和部分县（市、区），形成覆盖省、市、县三级的系统，使其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务六项基本功能。在横向上，整合资源、搞好对接，实现应用系统的互联互通，将六大电子平台子系统全部纳入“金纪工程”建设中，形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。在这个中心网络系统之下，建设“六大电子平台”：

　　建设电子政务服务平台。一是打造“阳光政务”。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，实现与经济发展、社会管理、市场监管和公共服务相关的政务信息在线公开，避免暗箱操作。重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作，省直部门的行政许可事项、程序、规则、标准和结果都要逐步实现网上公开。二是规范行政行为。积极开发内部业务管理和监督系统，优化工作流程，提高办事效率，促进相互监督制约，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。三是推行“一站式”服务。建立面向公众服务的业务协同处理系统，形成“前台一门受理、后台协同处理”的服务模式。健全面对企业、群众的服务系统，逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务网上受理和办理，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设。

　　建设行政权力电子监察平台。依托电子政务服务平台，建设行政权力电子监察平台，实现对行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力和政府信息公开、政府投资项目的实时监察、预警纠错、统计分析、信息服务、效能投诉和效能评价等功能，并逐步实现省市县三级联网，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。着力抓好三项工作：一是规范审批事项。依法清理和规范行政许可事项，凡是法律依据变更或者上级明令取消的，坚决予以取消；凡是没有建立政务服务大厅的，抓紧建立；凡是能够纳入大厅办理的，全部纳入大厅集中办理。二是推行网上审批。对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化，编制软件程序，实行网上办理，用无情的“电脑”制约有情的“人脑”，做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。三是实施电子监察。加强政务服务中心建设，在服务窗口安装音频、视频电子监控系统，设立群众满意度测评器，对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控，及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号。

　　建设公共资源交易电子监察平台。一方面，大力推进公共资源市场化改革，完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，将有关部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，进行整合，建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统一”。另一方面，建立公共资源交易电子实时监督系统，实行交易前、交易中、交易后的全过程监督。

　　建设公共资金监管电子监察平台。目前，我省社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和财政部门安排的专项资金以及中央扩大内需项目资金数额巨大。为确保这些资金高效安全运行，研发和应用专项资金公开运行平台软件系统，把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，让社会各界能够随时查询、参与监管。

　　建设廉政舆论监督电子平台。一是开发网络反腐舆情监控系统，自动实现与主流网站搜索系统的对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪，注意从中发现和排查案件线索，及时做出回应。二是完善网上举报投诉平台。依托省纪委、省监察厅机关网站“明镜信息网”，健全和完善“信访举报”、“效能投诉”、“反腐谏言”、“结果反馈”等栏目，纪检监察机关应在规定工作日内作出受理反馈。各级纪检监察机关应安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。三是探索建立廉政信息系统。建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统，建立商业贿赂犯罪档案查询系统，促进社会信息体系建设。

　　建设党风廉政教育电子平台。通过建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页，及时发布反腐倡廉动态信息，借助网络及时收集反腐倡廉舆情动态，进行有针对性的网络宣传工作，形成正确的网上舆论导向。在网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏，开设“廉政文化教育馆”、“警示教育之窗”等，展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片，营造浓厚的网络廉政教育氛围。

　　科技防腐工作是一项复杂的系统工程，涉及体制改革、制度建设和组织、人员、技术、资金等多层面的问题，为加强领导，搞好协调，我们在工作中具体做到“三有”：一是有领导机构。省委成立了运用现代科技手段预防腐败工作领导小组。各级积极争取党委、政府支持，成立科技防腐工作领导小组，由党政有关领导任组长，相关部门主要负责人任成员，形成由领导小组宏观决策、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，在科技防腐整体工作中，为党委、政府出主意、当参谋；在电子监察系统建设工作中，牵好头、服好务，加强督导，强化监管，搞好绩效测评。二是有统一规划。全省“一拖六”综合电子监察系统建设工作，由省纪委、省监察厅会同有关部门统一规划，确定系统建设总体框架、目标任务、监察内容、功能设置，制定具体实施方案。各级各部门在总体框架下，按照实施方案的部署安排，结合各自实际，分级、分期、分阶段实施。将科技防腐技术开发和硬件建设纳入电子政务建设规划之中，组织力量进行系统开发，进一步拓展运用的领域和深度，有针对性地推广一些防范腐败的应用系统，使其与各地各部门的信息化建设有机融合、同步推进。整合资源，实现信息共享、互联互通，避免各自为政、重复建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平运行，充分利用已有的网络基础设备、业务系统，扩展其承载能力，并留有升级扩展功能的空间。三是有资金保障。积极争取各级党委、政府支持，加大对信息化资金投入，特别是要保证电子监察系统建设人力、物力、财力的投入，确保科技防腐工作加快推进、健康发展。

　　经过积极探索，山东省运用现代科技手段预防腐败取得初步成效。一是提高了行政效率。电子监察系统设置了“监察红绿灯”，对行政事项办理情况进行自动监控，根据时限要求，自动发出黄色预警信号或红色超期信号，进行催办和警告，大大提高了行政机关办事效率。二是权力运行更加规范。通过实施行政审批电子监察，全面梳理权力事项，实施流程再造，固化流程条件和时限，使行政审批行为更加规范，促进了依法行政。三是权力运行更加透明。实施权力运行网上管理和监督，使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的全过程，解决了过去权力运行内部难监督、外部不公开的问题。四是对权力运行的监督更加有效。电子监察系统实现了监督关口前移，使行政监察由结果监察向过程监察转变，增强了监督的有效性。

　　（作者系山东省委常委、省纪委书记 杨传升）